规划引领 吉林倾力促进开发区创新发展
2017-01-19
中国工业报记者最近获悉，为加快推进吉林省开发区转型升级与创新发展，切实发挥其所独具的引领示范和辐射带动作用，吉林省已专门出台并开始执行《关于进一步促进全省开发区创新驱动发展的实施意见》（以下简称《意见》）。
众所周知，自改革开放以来，全国各地各类开发区如雨后春笋般发展，遍地开花。客观的评价，这其中相当一部分对当地的经济发展贡献很大，但也有很多成为“鸡肋”。究其原因，主要是盲目上马、规划不周、运营不当和缺乏创新等等。
坚持规划引领
正是基于此，吉林省在《意见》中首要强调的就是把坚持规划引领贯穿于开发区转型升级与创新发展的各个领域、各个环节。重点是着力完善各开发区规划体系，提升其规划的前瞻性和科学性，以规划引领开发区功能拓展、产业升级、结构调整，并做好与所在地经济社会发展总体规划和生态环境保护规划等的衔接；着力提高各开发区的规划执行力，依据规划确定开发区规模，加强空间开发管制；着力加强规划执行监督检查，建立健全规划评估制度，对规划执行情况适时开展检查指导，切实维护规划的权威性和严肃性。
同时着力推动整合优化工作，在规划允许范围内，鼓励本行政区域内相邻、相近的开发区整合发展，建立统一的管理机构、实行统一管理；鼓励以国家级和优秀省级开发区为主体，对本地区小而散的各类园区进行整合；积极推动产业人口集聚度较高、综合功能需求迫切、财力支撑能力较强的开发区向城市综合功能区转型，实现“退区还城”。
夯实产业基础
在此基础上，吉林省将把有效招商和优势特色项目建设作为夯实开发区产业基础、优化产业结构、实现产业升级的主要抓手，围绕全省重点产业及本区域特色产业，全力做好支柱产业招商。重点加强整车研发制造、零部件配套、专用车生产等领域招商，积极引进汽车产业重大项目；大力引进精细化工、生物化工、新型煤化工、汽车配套化工等产业项目，拉长化工产业链条；积极引进粮食精深加工、酒精行业等领域战略投资者，推动农产品精深加工产业发展。
倾力开展优势产业招商。立足本省人参、林蛙、梅花鹿等特色资源和医药产业发展优势，积极引进保健食品和医药健康领域龙头企业；全面落实“中国制造2025”，大力实施智能和自动化成套装备、通用航空、轨道客车等重点产业招展。
加强战略性新兴产业招商。突出抓好节能环保、生物医药、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业招商，加快培育发展新材料、生物医药和高性能医疗器械等新兴产业。
积极开展现代服务业招商。积极引进各类研发中心、中试中心和公共技术服务平台，大力发展管理咨询、检验检测和评估认证机构，着力创建服务业集聚区，推进生产性服务业快速发展。
增强区域辐射带动功能
《意见》提出，把产业集群发展作为提升开发区竞争力的重要路径，根据区域特色合理规划和布局主导产业，积极构建适宜发展的特色产业集群和产业链，以便充分发挥其区域辐射带动功能。具体包括：制定全省开发区产业指导目录，统筹规划全省开发区产业发展和空间布局，明确东、中、西部不同区域内各开发区的产业发展方向，避免同构发展和恶性竞争。
合理确定开发区主导产业数量，国家级开发区重点培育3个主导产业，重点发展领域不超过6个，产业集中度达到70％以上；省级开发区（工业集中区）重点培育1~2个主导产业，重点发展领域不超过3个，产业集中度达到40％以上。
培育特色产业园区，依据发展壮大主导产业、加快发展优势产业、积极培育战略性新兴产业的原则，规划建设一批特色产业园区；加快形成一批产业特色鲜明、关联性强、集约化水平高的产业集聚区。
提升竞争能力
重点是在各开发区着力积聚创新资源，提高创新服务水平，力争实现由要素驱动向创新驱动转变。为此吉林省将突出抓好开发区的科技创新，加大对其科技创新发展的投入，着力引导开发区企业成为研发投入、技术创新、成果应用的主体，积极推动开发区与科研院所、大专院校的合作，在基础性、前沿性技术和共性技术等方面加强研究，努力提高科技成果本地转化能力；充分利用“互联网＋”，打造智慧开发区；支持开发区建设重大科技基础设施，设立研发中心、设计中心、创业中心、企业孵化器和加速器。
突出抓好开发区的金融创新，鼓励开发区及企业通过市场运作上市融资；支持建立开发区资产运营管理机制，鼓励区内企业通过股权、租赁、基金、保险等多渠道融资；鼓励各类市场主体在开发区设立银行、小贷公司、风投公司、创投公司、产业发展基金等金融机构。
突出抓好开发区的人才创新，采取灵活的人才政策和薪酬政策，采用知识入股、专利入股等形式，提高待遇，吸引高层次人才入区；实行流动工作站、驻区科研中心等形式，加强与科技专家的合作。
突出抓好开发区的平台创新，通过聘请规划、产业等方面专家，建立专家智库，形成有效的人力资源平台；通过有针对性的筛选、包装项目，形成网络项目信息平台；通过加强与金融机构与风投公司、民营资本的合作，形成投融资平台；通过引进科研机构，建立科研中心，推动科技成果落地转化，形成创新研发平台；通过加强与国内外大型物流企业合作，建设物流服务平台。
强化绿色低碳发展
为构建全省开发区绿色生产体系，吉林省还将鼓励开发区推行绿色工厂建设，力争实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化；实施园区循环化改造专项行动，推动企业循环式生产，加快建设国家级、省级生态工业示范区，培育建设一批循环经济示范区和示范企业。
优化开发区土地资源利用，优先支持开发区投资亿元以上的重大项目用地；积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，鼓励用地单位利用已有土地开发地下空间和“二次开发”；加大闲置土地处置力度，强化土地闲置浪费的预防措施，不得以牺牲土地资源为代价吸引投资；严格审查拟用地单位的资信情况，严防以投资为名囤积土地。
建立项目入区的可行性论证制度，对入区项目所涉及的产业、规划、环评、能耗、土地等，要组织相关部门集体论证，对投资强度、容积率、建筑系数等达不到标准的项目，坚决不予立项。(来源：中国工业报，记者 王斌）
（责任编辑：石曦希）