为进一步响应省工信厅组织开展的“中小微企业日”主题宣传活动，更好的做到上情下达，助力龙江经济发展，省中小企业协会决定开展“中小微企业日”政策宣传系列活动，现将政策宣传系列活动之三——《黑龙江省发展非公有制经济（中小企业）工作领导小组关于进一步推进全省中小企业精准稳妥复工复产的指导意见》推送如下：
为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，尽快建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，按照“分区分级、精准管控、分类分业、有序恢复”原则，进一步推进中小企业精准稳妥复工复产，最大限度减少疫情对经济运行带来的冲击和影响，经省政府同意，现提出如下意见。
一、全面落实推进中小企业复工复产工作责任
各市(地)、县(市)要切实担负起疫情防控和中小企业复工复产的属地责任，各级发改、工信、住建、交通运输、农业农村、商务、文旅等部门对服务业、制造业、建筑业、交通运输业、农业、批发零售业、住宿餐饮业、文化旅游业等行业中小企业负起指导责任，积极帮助企业“能复则复、应复尽复”。[各市(地)、县(市)政府(行署)，省领导小组相关成员单位]
二、分区分级精准推动中小企业复工复产
分区分级精准施策，分类分业有序恢复正常的经济运行秩序。在防控方面，企业复工后要横向到边接受网格化管理，纵向到底接受行业管理。取消各地设立的各种开复工审批，不得设置附加条件。疫情低风险地区要全面实现复工复产，中风险地区在满足疫情防控需要的基础上，实行承诺即开工。全省服务业企业开复工实施负面清单管理，建立开复工“分类指引目录”，根据全省疫情防控形势适时调整，动态管理。负面清单以外的经营项目全部放开。[各市(地)、县(市)政府(行署)，省领导小组相关成员单位]
三、落实中小企业主体责任
以县(市、区)为单位督促企业在落实主体责任上做到组织领导到位、方案制定到位、联防联控到位。引导中小企业牢固树立主体意识，重视疫情防控工作，把防控责任落实到每个环节、每个过程，落实到部门和个人，落实生产经营、餐饮住宿、生活、通勤等各项防控要求。在员工疫情核查管控上，组织员工用好测体温、戴口罩、扫描健康码“防疫三宝”，严格执行员工日检测制度和健康状况申报承诺制度，完善员工从入企到出企的防控措施。在生产组织上推行“两点一线”工作法、错峰上下班、灵活办公方式。[各市(地)、县(市)政府(行署)]
四、着力解决返岗难用工难问题
尽快消除用工壁垒，既要打通交通微循环，也要让“毛细血管”畅通。积极推广应用龙江健康码，取消各地自行设置的健康证明和体检项目。在做好测温、戴口罩、扫描健康码前提下，村屯设卡要全部打开。省内低风险地区人员流动不再实行隔离14天规定。要加快实现与外省的健康信息互认。发挥好省市县工业运行应急保障工作专班作用，帮助企业做好疫情防控用品保障。认真落实援企稳岗、一次性吸纳就业补贴、就业创业服务补助、创业载体奖补、以工代训补贴等政策，鼓励中小企业吸纳农民工特别是贫困劳动力就业。加强返岗务工人员输入地与输出地对接，鼓励采取“点对点、一站式”直达运输服务，实施全程防疫管控，实现“家门到车门、车门到厂门”精准流动，确保务工人员安全返岗。加大线上招聘力度，通过黑龙江人力资源社会保障公众服务网和龙江人社app等渠道动态发布岗位信息，实施“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上春风行动。鼓励企业与职工采取协商调整薪酬、缩短工时、轮岗轮休等方式稳定劳动关系。[各市(地)、县(市)政府(行署)，省公安厅、省人社厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省工信厅等省领导小组相关成员单位]
五、加强中小企业复工复产融资支持
用足用好国家和省金融支持企业特别是中小企业的政策措施，用好国家出台的防疫重点名单企业专项再贷款、新增再贷款再贴现专用额度等相关金融政策，国有大型银行要在支持中小企业融资中发挥“头雁作用”，力争全年普惠型小微企业贷款同比增速不低于30%。发挥中小企业稳企稳岗基金对金融资本、社会资本的撬动放大作用，实施贷款担保及再担保风险补偿、补助激励、周转金借款、企业复工复产综合保险保费补贴等措施，支持中小企业发展。鼓励金融机构加大金融创新，通过开展订单质押、信用贷款、供应链信贷等，为有市场有能力的企业提供创新金融产品，破解融资难、融资贵问题。扎实开展中小微企业“首贷培植”行动和“金助民企小微”“百行进万企”等系列活动。按照政府引导、企业自愿、市场化运作模式，开展支持企业复工复产综合保险服务。[各市(地)、县(市)政府(行署)，省财政厅、省工信厅、省地方金融监管局、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局]
六、着力解决复工复产中出现的困难和问题
坚持问题导向、目标导向、结果导向，统筹中小企业复工复产与疫情防控措施，帮助企业协调解决返岗人员就餐、住宿、通勤、隔离等相关后勤保障方面的防控问题，帮助企业研究解决资金短缺贷款难、用工紧张、防护用品短缺、通行受阻、惠企政策落实不到位、上下游产业链连接不畅等复工复产中的共性问题，尽快提高企业复工率、员工返岗率、产能利用率。市县要通过各种渠道解决中小企业复工复产口罩需求问题，市县解决不了的报请省专班统筹解决，确保企业不因缺少防护物资而影响复工复产。依托12346投诉举报电话、96999政务服务热线和工业运行应急保障工作专班热线，强化“一对一”精准服务，及时解决好企业复工复产诉求。涉及企业复工复产相关部门要在本级政务服务大厅确定一名首席服务员，方便企业、群众咨询和办理业务。[各市(地)、县(市)政府(行署)，省工信厅、省营商局等省领导小组相关成员单位]
七、开展法律服务助力复工复产
各地要高度重视受疫情影响企业遇到的各类法律风险问题，建立健全涉企矛盾纠纷调解、行政复议、诉讼、仲裁快速处理机制。要积极提供法律咨询服务，加强法律援助，针对疫情期间易发的合同、劳资、贸易等纠纷提供法律援助服务。组织法律服务专业人员为受到疫情影响的旅游、餐饮、劳动、房屋租赁等中小企业提供法律咨询服务。鼓励法律服务机构减免法律服务费用，组织律师为受疫情影响的中小企业开展免费法治体检等活动。鼓励律师事务所和律师为受疫情影响较严重的中小企业和为疫情防控作出重大贡献的企业提供免费法律咨询服务。仲裁机构、司法鉴定机构对受疫情影响较严重企业的案件优先受理、加速办理。对确因疫情造成服务费用缴付困难的企业，尤其是受疫情影响较严重行业的小微企业，缓缴服务费用并鼓励机构减少、免除服务费用，切实减轻企业负担。[各市(地)、县(市)政府(行署)，省司法厅]
八、充分发挥园区平台重要作用
发挥各类经济开发区、产业园区、“双创”特色载体、小微企业“双创”基地、科技孵化器、众创空间等园区平台示范带动作用，组织园内企业尽快实现复工复产，切实为中小企业降低租金、用工、用能、物流、资金等各方面成本，促进企业减支增收。各园区管委会或运营管理机构，切实履行助力园内中小企业复工复产的主体责任，统筹做好园区公共区域卫生防疫、防疫培训、疫情防控业务指导等工作，加大市场开拓、员工招聘、融资对接等服务力度，指导企业复工复产。[各市(地)、县(市)政府(行署)，省商务厅、省科技厅、省工信厅等省领导小组相关成员单位]
九、引导复工复产企业转型升级
鼓励一批有基础的企业快速复产扩能增量，支持互联网、交通、物流、快递等生活服务业加快实现正常经营。组织一批有能力的企业加快转产上产，鼓励传统餐饮企业积极拓展线上业务，为广大中小企业复工复产提供配套服务。引导一批有意愿的企业加速转型，鼓励小微企业运用电商平台、小程序、直播店商等推动线下交易向线上交易转换。培育一批有竞争力的中小企业向“专精特新”方向发展，打造“小巨人”企业和“隐形冠军”企业。推动一批有实力的龙头企业与中小企业抱团取暖融通发展。谋划一批智能制造、无人配送、在线消费等新兴产业。催生一批有生命力的跨境电商、数字化营销等新业态新模式。鼓励中小企业推广远程办公、居家办公、视频会议、协同研发等在线工作方式。[各市(地)、县(市)政府(行署)，省工信厅、省科技厅、省商务厅、省交通运输厅等省领导小组相关成员单位]
十、推动全产业链协同复工复产
引导支持行业龙头企业与产业链上下游中小企业建立“手拉手”的紧密型协作配套关系。龙头企业要充分发挥自身技术、资金、人才、市场和资源优势，主动对接中小企业，帮营销、帮技术、帮管理，先订货、先供货、先付款，帮助中小企业解决在复工复产中的订单、市场、资金、原材料等问题，积极推动产业链供应链大中小企业协同复工复产。充分发挥省市县三级专班作用，实行周调度制度，抓好企业防疫物资、用工返岗、物资运输、原材料供应、经营资金等要素保障服务，帮助企业尽早复工、稳定生产，扩能提效、释放产能。[各市(地)、县(市)政府(行署)，省发改委、省国资委、省工信厅、省交通运输厅等省领导小组相关成员单位]
十一、发挥行业协会商会作用
组织行业协会商会积极了解分析疫情对行业的影响，指导和服务中小企业落实好复工复产各项要求。鼓励行业协会商会组织会员企业团结协作、互帮互助，积极发挥行业平台互助共享资源优势，推动产业链、供应链平稳运行。鼓励行业协会商会在疫情期间通过线上方式开展对会员的服务活动，发挥好桥梁纽带作用，了解上传企业需求，宣传推送国家和省市扶持政策，帮助企业解难解困，服务中 小企业健康发展。[各市(地)、县(市)政府(行署)]
十二、加大政策扶持保障力度
要不折不扣落实国家各项减税降费政策，该减的税要减到位。对各级政府出台的涉企优惠政策加大宣传力度，扩大政策知晓度。制定有关政策的配套文件和实施细则，明确政策享受的对象、条件、流程和负责部门等，要简化程序，降低门槛，建立政策直通、便利化兑现机制。各地各有关部门要对政策落实情况适时开展督导和评估，切实推动政策落实落细落地，发挥政策效用；要根据新的情况，研究制定更有力度的优惠扶持政策。在全省一体化在线政务服务平台和“全省事”app开设专栏，及时汇总公布中小企业相关优惠政策。要抓紧做好政策的解读阐释和落实细化工作，系统梳理“明政策”，广而告之“知政策”，主动热情“送政策”，精准对接“用政策”，落地见效“享政策”，让政策更加通俗易懂，更易理解，更接地气，更易操作，使惠企政策尽早落地见效。[各市(地)、县(市)政府(行署)，省领导小组相关成员单位]
十三、加强对中小企业复工复产的动态监测
为准确掌握中小企业复工复产进展情况，各地和各级有关行业主管部门要建立健全统计监测体系，定期提供经济开发区、产业园区、“双创”特色载体、小微企业“双创”基地、科技孵化器、众创空间等园区平台内中小企业开复工情况，定期监测服务业、制造业、建筑业、交通运输业、农业、批发零售业、住宿餐饮业、文化旅游业等行业中小企业复工复产情况。[各市(地)、县(市)政府(行署)，省发改委、省工信厅、省住建厅、省农业农村厅、省商务厅、省文旅厅、省统计局等省领导小组相关成员单位]
十四、充分发挥非公有制经济和中小企业工作领导小组作用
各市(地)、县(市)要抓紧建立健全非公有制经济和中小企业工作领导小组，专题研究推进中小企业复工复产工作，深入了解企业复工复产进展情况，充分听取意见建议，指导帮助解决复工复产中遇到的困难和问题，协调落实国家和省帮助中小企业纾难解困的政策，总结推广典型经验做法，切实推动党中央、国务院和省委省政府决策部署落实落细落地，推动中小企业防疫工作和复工复产工作两手抓、两不误、两促进。[各市(地)、县(市)政府(行署)]
各地各部门贯彻落实本意见情况要及时向省发展非公有制经济(中小企业)工作领导小组报告。